深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想

全面推進(jìn)人與自然和諧共生的

美麗中國(guó)建設(shè)

——在2024年全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

會(huì)議上的講話

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記  孫金龍

（2024年1月23日）

　　以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)是新征程我們黨的中心任務(wù)。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型階段；污染防治攻堅(jiān)已到了進(jìn)則勝、不進(jìn)則退，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的相持階段；美麗中國(guó)建設(shè)已迎來(lái)積厚成勢(shì)、全面推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的提速階段。下面，結(jié)合過(guò)去一年的工作，特別是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話精神和黨中央關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的決策部署，立足生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能職責(zé)、完成好今年各項(xiàng)任務(wù)，有幾點(diǎn)體會(huì)，與大家一起交流。

　�。ㄒ唬├卫伟盐胀七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，當(dāng)好美麗中國(guó)建設(shè)的排頭兵和主力軍

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治。”人與自然和諧共生是中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求之一。以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是黨中央從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的高度作出的重大戰(zhàn)略部署，是貫穿全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的一條主線。

　　2023年12月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，心懷“國(guó)之大者”，牢記“最大政治”，錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國(guó)建設(shè)新格局。要充分發(fā)揮職能作用，把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任擔(dān)起來(lái)，把推進(jìn)實(shí)施機(jī)制建起來(lái)，把重大部署任務(wù)落下去，在全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程中唱主角、挑大梁。

　�。ǘ�）牢牢把握推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)主題和首要任務(wù)，充分發(fā)揮高水平保護(hù)支撐保障作用

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理�！痹谥袊�(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心工作，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，高水平保護(hù)是重要支撐，三者辯證統(tǒng)一于促進(jìn)人與自然和諧共生這個(gè)本質(zhì)要求。統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，既是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化需要正確把握的重大關(guān)系，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨的重大考題。

　　全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中找準(zhǔn)定位、明確方向，保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力不動(dòng)搖，充分發(fā)揮高水平保護(hù)的支撐保障作用，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)、相得益彰。要強(qiáng)化環(huán)保政策同其他政策統(tǒng)籌，更加注重源頭預(yù)防、前端減排、全程監(jiān)管、協(xié)同增效，為高質(zhì)量發(fā)展“明底線”“劃邊框”“增綠添金”，在綠色轉(zhuǎn)型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　（三）牢牢把握精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污這個(gè)根本方針，不斷改進(jìn)工作方式方法

　　習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”的重要指示，為推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)提供了重要方法論和根本方針，也為生態(tài)環(huán)境部門(mén)立足職能職責(zé)、更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了行動(dòng)指南。這些年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得顯著成效，正是各地各部門(mén)認(rèn)真落實(shí)“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針的結(jié)果。但也要清醒看到，當(dāng)前還有一些地方和基層貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針不夠全面、不夠平衡、不夠到位，沒(méi)有抓住環(huán)境污染的主要矛盾，“眉毛胡子一把抓”，個(gè)別地方甚至還走了樣。新征程上，以更高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，就必須徹底地將“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”治污方針落實(shí)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)各方面和全過(guò)程，全面提高生態(tài)環(huán)境治理水平。

　　要下足繡花功夫。“天下大事，必作于細(xì)”，這告訴我們一個(gè)樸素的道理，再宏大的工作都是具體的。古人講，“致廣大而盡精微。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化精準(zhǔn)思維，做到謀劃時(shí)統(tǒng)攬大局、操作中細(xì)致精當(dāng)，以繡花功夫把工作做扎實(shí)、做到位�！毕伦憷C花功夫，就是要做到心中有數(shù)，既算總賬、大賬，對(duì)全局和整體有數(shù)，又算細(xì)賬、小賬，對(duì)局部和細(xì)節(jié)有數(shù)，把不清不楚努力變成一清二楚、明明白白，從中分析找準(zhǔn)影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的主要矛盾和次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面，明確主攻方向，抓住“大頭”、創(chuàng)造條件、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)最佳治理效果。俗話說(shuō)，“吃不窮，穿不窮，算計(jì)不到一世窮”，講的就是精打細(xì)算的道理。

　　總的看，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，環(huán)境容量有限和污染物排放總量仍居高位之間的矛盾突出，形象地講，處于緊平衡狀態(tài)。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們更要下功夫把調(diào)查研究做實(shí)，把論證評(píng)估做細(xì)，盡可能精細(xì)測(cè)算每項(xiàng)治污措施產(chǎn)生的效果，投入多少，預(yù)期減排量多少，對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善貢獻(xiàn)有多少，善于用數(shù)字說(shuō)話和決策。要算準(zhǔn)算細(xì)環(huán)境治理的數(shù)字賬、技術(shù)賬，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度要求，結(jié)合氣象條件、人為活動(dòng)等因素，科學(xué)擺布好平時(shí)治理和重點(diǎn)時(shí)段治理的關(guān)系，更多地把功夫下在平時(shí)，一微克一微克地去“摳”，為完成全年目標(biāo)任務(wù)爭(zhēng)取主動(dòng)、留有余地。

　　要靠科學(xué)吃飯。毛主席在批評(píng)脫離實(shí)際的主觀主義時(shí)曾指出，“共產(chǎn)黨不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實(shí)事求是吃飯，靠科學(xué)吃飯。”“靠科學(xué)吃飯”是一條真理，它告訴我們，想問(wèn)題、辦事情不能靠主觀臆斷，而要靠掌握和運(yùn)用客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律辦事。在環(huán)境治理中，要以科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度，搞清楚本地區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題背后的深層次根源，把治理對(duì)象的重點(diǎn)放在工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸?shù)热藶榛顒?dòng)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題上，而不是自然因素帶來(lái)的問(wèn)題，然后有針對(duì)性地采取治標(biāo)和治本相結(jié)合的措施，推動(dòng)問(wèn)題得到根本解決。

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)中的污染指標(biāo)及相關(guān)組分信息，既是地區(qū)環(huán)境污染特征的客觀反映，也是產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)特征的一個(gè)標(biāo)志。比如，大氣顆粒物組分中，硝酸鹽濃度上升說(shuō)明機(jī)動(dòng)車(chē)及工業(yè)爐窯排放污染增加，硫酸鹽濃度上升說(shuō)明燃煤排放污染增加，鉀離子濃度上升說(shuō)明秸稈等生物質(zhì)燃燒污染增加；揮發(fā)性有機(jī)物組分中，苯系物含量較高說(shuō)明一些行業(yè)傳統(tǒng)有機(jī)溶劑使用排放比較突出，烯烴類(lèi)物質(zhì)含量較高說(shuō)明石油化工、機(jī)動(dòng)車(chē)排放等比較突出，醛類(lèi)物質(zhì)含量較高說(shuō)明柴油車(chē)、有機(jī)化工排放等比較突出；水污染主要指標(biāo)中，化學(xué)需氧量和氨氮反映的是工業(yè)排放、生產(chǎn)生活、畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)污染程度，總磷現(xiàn)階段更多地反映出農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源排放情況。要強(qiáng)化科學(xué)思維，善于從監(jiān)測(cè)、溯源結(jié)果中分析推斷污染排放源構(gòu)成特征及貢獻(xiàn)量變化，從而對(duì)癥下藥，提升治污成效。

　　生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理全過(guò)程，注重系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，以減污降碳協(xié)同增效為牽引，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和一致性，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、顧此失彼。要注重因地制宜、分類(lèi)施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，合理設(shè)定治理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用不同治理方式，在采取工程措施的同時(shí)，也要利用好“基于自然的解決方案”，不能一味追求高標(biāo)準(zhǔn)、全覆蓋。要堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)決糾治違背自然規(guī)律，搞突擊、簡(jiǎn)單化、“一刀切”等形式主義問(wèn)題，不斷以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善實(shí)效取信于民。

　　要知法懂法用法。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱�！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作政治性、人民性、法治性很強(qiáng)，必須尊崇法治、敬畏法律，依法行政、依法履職，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作。我們?cè)诓扇∶宽?xiàng)措施前，都要問(wèn)問(wèn)符不符合國(guó)家法律法規(guī)，處理好目的和手段的關(guān)系，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，目的要正當(dāng)，手段、程序也要合法，不能為達(dá)到目的不擇手段，隨意執(zhí)法、任性處罰。遵守并嚴(yán)格執(zhí)行法律是國(guó)家公職人員的底線，也是無(wú)條件的，決不能合意的就執(zhí)行、不合意的就不執(zhí)行，不能把法律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。新修訂的行政復(fù)議法進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政行為的監(jiān)督，以倒逼行政行為嚴(yán)守法治原則和法律底線。我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境治理中必須更加嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)守法定辦理時(shí)限，進(jìn)一步提升執(zhí)法質(zhì)量。大氣污染防治法對(duì)重污染天氣應(yīng)急措施作出了明確規(guī)定。重污染天氣應(yīng)對(duì)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須堅(jiān)持依法行政、依法治污，嚴(yán)格按照大氣污染防治法規(guī)定開(kāi)展工作，堅(jiān)決防止出現(xiàn)簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法問(wèn)題。

　　（四）牢牢把握改革創(chuàng)新這個(gè)重要法寶，持續(xù)提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把全面深化改革作為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，作為穩(wěn)大局、應(yīng)變局、開(kāi)新局的重要抓手�！碑�(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境治理呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點(diǎn)，迫切需要進(jìn)一步深化改革，解決生態(tài)環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的深層次矛盾和多發(fā)性難題，為以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要把握好正確的改革方法論，進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，一體推進(jìn)制度集成、機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建有利于促進(jìn)人與自然和諧共生的生態(tài)文明體制機(jī)制。要通過(guò)“回頭看”，精準(zhǔn)評(píng)估改革成效，全面總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，同步推動(dòng)配套改革，增強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，力求達(dá)到“1+1>2”的效果。

　　政治路線確定之后，干部就是決定的因素。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)崇尚實(shí)干、狠抓落實(shí)，并把抓落實(shí)作為黨員干部必須具備的基本能力本領(lǐng)之一。實(shí)踐表明，一項(xiàng)工作，抓和不抓大不一樣，以什么樣的精神狀態(tài)抓、什么樣的素質(zhì)能力抓、什么樣的工作作風(fēng)抓，其效果更是大不一樣。

　　現(xiàn)代化不會(huì)從天上掉下來(lái)，美麗中國(guó)也絕不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要全面加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，教育引導(dǎo)黨員、干部知重負(fù)重、知難克難、知責(zé)擔(dān)責(zé)，以飽滿的精神狀態(tài)和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不折不扣把黨中央決策部署落到實(shí)處。抓落實(shí)必須要有鐵肩膀、真功夫。俗話說(shuō)，“板凳要坐十年冷，文章不落半句空�！鄙鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍要聚焦主責(zé)主業(yè)，把基本功練扎實(shí)，把“看家本領(lǐng)”掌握牢。特別是要大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，“懂就是懂，不懂就是不懂；懂了的就努力創(chuàng)造條件去做，不懂的就要抓緊學(xué)習(xí)研究弄懂，來(lái)不得半點(diǎn)含糊”，以謙遜老實(shí)的態(tài)度改造我們的學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地固底板、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鉆研新事物，學(xué)習(xí)新本領(lǐng)，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力，以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)新?lián)��?dāng)新作為。要常態(tài)化開(kāi)展生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部履職能力培訓(xùn)，精準(zhǔn)把握干部特點(diǎn)和培訓(xùn)需求，更加突出“精準(zhǔn)、科學(xué)、依法”理念方法，加強(qiáng)業(yè)務(wù)常識(shí)培訓(xùn)和實(shí)踐案例教學(xué)，切實(shí)改進(jìn)抓落實(shí)的思維方法，提升實(shí)操能力。要懷著深厚感情、懷著堅(jiān)定信仰、懷著強(qiáng)烈使命，深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，把黨的自我革命的思路舉措搞得更加嚴(yán)密，把生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自我革命抓具體、抓深入，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨對(duì)抓落實(shí)的政治引領(lǐng)和政治保障作用，做到廉潔從政、干凈干事，既干成事又不出事，以徹底的自我革命精神鍛造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。

　　同志們，使命催人奮進(jìn)，實(shí)干成就未來(lái)。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，堅(jiān)定信心，砥礪前行，在新征程上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷取得新進(jìn)步，為建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化而團(tuán)結(jié)奮斗！

來(lái)源丨生態(tài)環(huán)境部

編輯丨譚   倩

校對(duì)丨周吉發(fā)

審核丨文   萍